9月27日上午9:30，湖南省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過的有關(guān)法規(guī)的相關(guān)問題回答記者提問。

問：《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》出臺時間不長，為什么要進行修改？

答：《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》是2018年1月17日省十二屆人大常委會第三十五次會議通過的，至今也有4年多的時間了。這次對固廢法實施辦法進行修改，主要是基于以下三個方面的考慮：

一是上位法作了修改。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議對固廢法作了全面修訂，強化了政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責，完善了工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾污染環(huán)境防治制度，加強了對危險廢物污染環(huán)境的防治，嚴格了法律責任，提出了許多新原則、新規(guī)定、新要求。作為實施性法規(guī)，很有必要對上位法的新原則、新規(guī)定、新要求，結(jié)合湖南實際進一步細化落實。

二是執(zhí)法檢查有要求。去年4月，全國人大常委會副委員長沈躍躍帶隊來我省開展《固廢法》執(zhí)法檢查，指出“湖南省固廢法實施辦法是在國家《固廢法》修訂前出臺，要對照新《固廢法》進一步修改完善?！睂π薷膶嵤┺k法提出了明確要求。去年6月省人大常委會開展固體廢物污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查，也發(fā)現(xiàn)我省固體廢物污染環(huán)境防治工作存在短板，比如信息監(jiān)管平臺不完善，建筑垃圾減量化政策落實比較難，政策支持保障不到位，塑料污染防治、新業(yè)態(tài)污染防治沒有做到全覆蓋等等。這些問題都需要從立法上加以解決。

三是固體廢物污染環(huán)境防治工作有需要。固體廢物污染環(huán)境防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容。我省是“有色金屬之鄉(xiāng)”，固體廢物存量高、增量大、種類多，環(huán)境風險比較高，防治工作具有緊迫性、艱巨性、長期性和復雜性。修改《實施辦法》，進一步強化責任，加強監(jiān)管，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，很有必要。

問：這次對固廢法實施辦法主要做了哪些修改？重點解決了什么問題？

答：本次對我省實施固廢法辦法進行修正，是為了進一步貫徹落實銜接好國家修改后新《固廢法》和省人大常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些與上位法不一致、與其他法規(guī)不協(xié)調(diào)、與實際不適應(yīng)的規(guī)定，予以規(guī)范和調(diào)整。主要修改了五個方面內(nèi)容：

一是加強了固體廢物監(jiān)管手段，明確了信息化建設(shè)和監(jiān)管。第五條規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強固體廢物監(jiān)督管理平臺信息化建設(shè)，與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、稅務(wù)等關(guān)聯(lián)部門的綜合管理信息平臺對接，統(tǒng)一接入省政府電子政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享和實時查詢，推進固體廢物全過程監(jiān)督管理和信息化追溯。

二是強化了建筑垃圾的源頭減量和資源化利用責任。第十八條對職能部門編制建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施布局國土空間專項規(guī)劃及批準實施，對工程設(shè)計單位、施工單位作了具體規(guī)定，并規(guī)定鼓勵推廣裝配式建筑、規(guī)劃建設(shè)精裝房，市政工程優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品等。

三是新增了禁限塑料制品的規(guī)定。第十九條和第二十條規(guī)定了依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不符合國家和本省要求塑料制品；支持可循環(huán)、易回收、可降解的塑料制品替代產(chǎn)品的生產(chǎn)、推廣使用和塑料制品廢棄物的回收利用，并給予適當政策扶持，倡導消費者使用綠色包裝和減量包裝等內(nèi)容。

四是新增了廢舊動力電池回收利用規(guī)定。第二十一條規(guī)定了動力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當采取易梯次利用的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計，利于高效梯次利用；建立廢舊動力電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方式參與廢舊動力電池回收及梯次利用。

五是完善了固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的管理。將原固廢法實施辦法第二十一條關(guān)于危險廢物禁止跨省轉(zhuǎn)移的內(nèi)容擴展為禁止將省外固體廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置，對省外固體廢物轉(zhuǎn)入本省行政區(qū)域利用的加強監(jiān)督管理。

新修正的固廢法實施辦法重點解決四方面問題：

一是解決固體廢物信息化監(jiān)管程度不高，關(guān)聯(lián)單位步調(diào)難以一致的問題，實現(xiàn)固體廢物全生命周期管控；

二是解決固體廢物跨省轉(zhuǎn)入環(huán)境風險問題，降低固體廢物跨省轉(zhuǎn)移風險；

三是解決建筑垃圾源頭減量和資源化利用問題；

四是解決新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題。

新修正的固廢法實施辦法，有的還需要在配套規(guī)定中進一步細化。

下一步，將建議省政府及其有關(guān)部門認真研究落實，抓緊制定出臺，為我省提高固體廢物污染環(huán)境防治能力提供更加強有力的法治保障。

問：固廢法實施辦法修正對原法規(guī)第二十一條關(guān)于危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的兩款內(nèi)容都作了修改，修改的理由是什么？

答：固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。我省是“有色金屬之鄉(xiāng)”，固體廢物產(chǎn)生量大、存量高、種類多，每年都有近百萬噸的固體廢物難以得到安全處置，以2020年為例，全省重點工業(yè)行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為4360萬噸，但處置量僅538萬噸，貯存量674萬噸，固體廢物處置和貯存能力比較弱，固體廢物污染防治十分艱巨復雜。

對此，一方面，積極響應(yīng)國家“無廢城市”號召，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》“大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長”要求。另一方面，落實新《固廢法》精神，加強對固體廢物污染環(huán)境防治，降低固體廢物跨省轉(zhuǎn)移風險，防止“垃圾圍省”，引導推動固體廢物處置利用行業(yè)依法依規(guī)良性發(fā)展。所以，這次修正將原實施辦法第二十一條第一款“嚴格禁止將省外危險廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置?！毙薷臑榈诙鍡l第一款“禁止將省外固體廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置?！弊⒅亓藢腆w廢物跨省轉(zhuǎn)移的管控。

另外，針對我省危險廢物利用實際，回應(yīng)社會特別是相關(guān)企業(yè)的關(guān)切，這次修正還將原實施辦法第二十一條第二款中的“嚴格控制從省外轉(zhuǎn)移危險廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進行資源化利用”，修改為“從省外轉(zhuǎn)移危險廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進行資源化利用的，應(yīng)當加強審批和監(jiān)督管理”，這一修改體現(xiàn)了對危險廢物資源化利用分類管理原則，重在引導企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，有助于危險廢物利用行業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展，做到通過高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展。

???附件：湖南省實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法