HNPR-2022-13015

湘環(huán)發(fā)〔2022〕62號

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省小微企業(yè)危險廢物收集
試點工作方案》的通知

各市州生態(tài)環(huán)境局：

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66號）文件精神，為進一步優(yōu)化我省危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系，有效防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險，我廳制定了《湖南省小微企業(yè)危險廢物收集試點工作方案》，經(jīng)廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳 

2022年9月6日

湖南省小微企業(yè)危險廢物收集
試點工作方案

為進一步優(yōu)化危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)危險廢物收運及時、安全處置，有效防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66號）等精神，結(jié)合我省實際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展小微企業(yè)危險廢物收集試點，全面規(guī)范危險廢物收集行為，系統(tǒng)解決小微企業(yè)危險廢物收集、轉(zhuǎn)移不及時、環(huán)境風(fēng)險高等問題，加快補齊危險廢物收集轉(zhuǎn)運管理短板，到2023年底，全省危險廢物收集轉(zhuǎn)運處理體系基本建立，有效打通小微企業(yè)危險廢物收運“后一公里”。

二、基本原則

按照“先行先試、便利收運、就近處理、防范風(fēng)險”要求，依托具有危險廢物收集經(jīng)驗、具備專業(yè)技術(shù)能力、社會責(zé)任感強的綜合利用處置單位、大型產(chǎn)廢企業(yè)或工業(yè)園區(qū)開展試點，鼓勵小微企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)開展試點。收集試點要加強監(jiān)管、全面覆蓋、應(yīng)收盡收。各市州扎實推進，成熟一個、推動一個、建設(shè)一個，有序有效推動小微企業(yè)危險廢物收集。

三、試點范圍

（一）收集點和收集范圍

1.擇優(yōu)選取全省綜合性危險廢物處置中心、危險廢物綜合利用單位，充分發(fā)揮管理、技術(shù)和團隊優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危險廢物集中收集試點。市州轄區(qū)內(nèi)無綜合性利用處置單位的，可引入省內(nèi)其他綜合性利用處置單位建設(shè)收集點。收集范圍為所在市州轄區(qū)，兼顧其他市州與之行政區(qū)域接壤的縣級轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)，收集點跨市州收集應(yīng)在湖南省固廢管理平臺向相鄰市州登記。

2.鼓勵大型產(chǎn)廢企業(yè)或工業(yè)園區(qū)自行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危險廢物園區(qū)收集點作為園區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施。收集范圍為所在工業(yè)園區(qū)，兼顧工業(yè)園區(qū)周邊的小微企業(yè)。

3.針對現(xiàn)有危險廢物收集單位、廢鉛蓄電池集中收集轉(zhuǎn)運試點、危險廢物處置中心前移收集點，試點期間未納入危險廢物集中收集點的在原許可范圍內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營，有效期滿后按要求全面提質(zhì)改造，充分整合納入危險廢物收集試點管理。

（二）收集對象

1.集中收集點收集范圍為危險廢物年產(chǎn)生量（或外委利用處置量）10噸及以下的工業(yè)源危險廢物，機關(guān)事業(yè)單位、科研機構(gòu)和學(xué)校等單位產(chǎn)生的危險廢物，以及社會源危險廢物；

2.園區(qū)收集點收集范圍為危險廢物年產(chǎn)生量（或外委利用處置量）10噸及以下的工業(yè)源危險廢物。

3.收集點嚴(yán)禁收集：

①醫(yī)療廢物；

②具有爆炸性、劇毒性的危險廢物；

③無明確利用處置途徑以及成分不明的危險廢物；

④法律法規(guī)規(guī)定需要單獨收集的危險廢物；

4.鼓勵收集點對家庭源危險廢物全面開展服務(wù)，收集點嚴(yán)禁收集的危險廢物由產(chǎn)廢單位交有資質(zhì)單位處理。

四、試點內(nèi)容

（一）收集點設(shè)置

各市州應(yīng)統(tǒng)籌考慮行政區(qū)域轄區(qū)面積、園區(qū)分布、運輸半徑、小微企業(yè)和社會源危險廢物產(chǎn)生類別和數(shù)量、危險廢物利用處置設(shè)施、危險廢物收集轉(zhuǎn)運能力等因素，深入分析現(xiàn)有小微企業(yè)收集能力缺口，制定完善的小微企業(yè)危險廢物收集試點建設(shè)方案（見附件1）。原則上各市州收集點數(shù)量不超過本市州縣級行政區(qū)域個數(shù)，避免能力過剩。

（二）收集點準(zhǔn)入要求

1.獨立法人單位，建設(shè)項目選址應(yīng)位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，具有環(huán)評、排污許可、應(yīng)急預(yù)案備案等完善的環(huán)保手續(xù)以及消防、安評等相關(guān)手續(xù)；

2.至少有1名以上環(huán)境科學(xué)與工程、化學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景中級及以上技術(shù)職稱，并有3年以上固體廢物經(jīng)歷的全職技術(shù)人員；

3.收集貯存設(shè)施應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，貯存面積應(yīng)根據(jù)收集貯存量及中轉(zhuǎn)周期合理設(shè)計，且集中收集點不小于1000平方米，園區(qū)收集點不小于700平方米，長貯存期限不得超過90個工作日，大貯存量不大于有效庫容的80%；

4.收集貯存設(shè)施應(yīng)配備倉儲式貨架，采用智能負壓倉儲系統(tǒng)，并配置相應(yīng)的毒氣及易燃氣體監(jiān)控、防火防爆報警裝置；

5.與利用處置單位簽訂協(xié)議書并投保環(huán)境污染責(zé)任險，及時將收集的危險廢物委托給有資質(zhì)單位利用處置，嚴(yán)禁將危險廢物轉(zhuǎn)移至無資質(zhì)單位；

6.有符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝工具、貯存場所和配套的污染防治設(shè)施，具有防范危險廢物污染環(huán)境的管理制度、污染防治措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）要求，合理設(shè)計分區(qū)，設(shè)置獨立的事故收集系統(tǒng)，貯存產(chǎn)生VOCs揮發(fā)性氣體或有毒氣體的，貯存庫要有氣體收集處理設(shè)施處理達標(biāo);

7.具有與所收集的危險廢物相適應(yīng)的分析檢測能力，不具備相關(guān)分析檢測能力的，應(yīng)簽訂協(xié)議書委托具備相關(guān)資質(zhì)能力單位開展分析檢測工作。

（三）收集點管理要求

1.嚴(yán)格臺賬管理。根據(jù)收集范圍內(nèi)產(chǎn)廢單位的特點，制定月度、季度和年度收集、貯存和轉(zhuǎn)運計劃，嚴(yán)格落實危險廢物出入庫臺賬記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營情況報送等管理制度，危險廢物收運情況記錄應(yīng)保存10年以上，實現(xiàn)“專人、專庫、專賬”管理。

2.強化信息化監(jiān)管。不同類別的危險廢物應(yīng)根據(jù)其反應(yīng)特性分區(qū)貯存，貯存區(qū)應(yīng)配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保存至少3年的視頻記錄，從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置環(huán)節(jié)實行電子標(biāo)簽、車輛GPS定位系統(tǒng)等危險廢物全過程信息監(jiān)管，做到危險廢物來源可追溯、貯存可查看、去向可跟蹤。

3.規(guī)范轉(zhuǎn)移運輸。應(yīng)采用符合有關(guān)要求的運輸工具運輸，裝運包裝工具必須具備符合危險廢物包裝要求，性質(zhì)不相容的危險廢物嚴(yán)禁同車混裝。危險廢物按既定路線運輸，不得私自變更運輸路線。

4.定期排查隱患。每年至少開展1次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。按有關(guān)規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并完成備案。定期檢查收集貯存設(shè)施運行情況、危險廢物“三防”措施的落實情況，加強對貯存區(qū)安裝的防火、有毒有害氣體自動探測報警器等設(shè)施、工具檢查和維護，確保各類設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定運行。

5.優(yōu)化日常服務(wù)。發(fā)改部門會同生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn)，收集點不得委托非法中介從事危險廢物處理處置和收集等相關(guān)經(jīng)營活動，鼓勵收集點對小微企業(yè)開展危險廢物方面的管理延伸服務(wù)。

五、實施程序

（一）收集點申報及審核

1.收集點按要求編制可行性研究報告等資料提交市州生態(tài)環(huán)境部門遴選，市州生態(tài)環(huán)境綜合考慮轄區(qū)情況和試點單位申請情況，制定小微企業(yè)危險廢物收集試點建設(shè)方案，上報省生態(tài)環(huán)境廳。

2.市州生態(tài)環(huán)境局根據(jù)省廳意見，指導(dǎo)試點申請單位按要求開展選址論證，依法履行環(huán)評、安評和消防等相關(guān)手續(xù)并完成設(shè)施建設(shè)。

3.對符合要求的試點單位市州生態(tài)環(huán)境局根據(jù)申報材料（見附件2），組織開展審查，按許可程序頒發(fā)危險廢物收集許可證并進行網(wǎng)上公示，許可有效期暫定1年。

（二）退出機制

1.收集點單位主體、項目實施地點、規(guī)模在試點期間原則上不得調(diào)整，收集點因自身原因需終止小微企業(yè)和社會源單位危險廢物集中收集工作時，應(yīng)至少提前三個月書面告知當(dāng)?shù)厥兄萆鷳B(tài)環(huán)境部門。

2.收集點實行動態(tài)調(diào)整機制，對未及時收集轉(zhuǎn)運危險廢物、存在突出環(huán)境問題、年度規(guī)范化評估考核結(jié)果不合格，以及履行主體責(zé)任不到位和運營不規(guī)范引發(fā)環(huán)境污染事故或者安全事故的，終止其試點工作，依法予以處理，并納入企業(yè)環(huán)保信用體系，對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。

3.退出前收集點應(yīng)對未處理的危險廢物作出妥善處理，在原址設(shè)備設(shè)施拆除后開展土壤和地下水調(diào)查評估工作。若因收集點的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成土壤或地下水污染，由收集點依法承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。

4.收集點開展期間或結(jié)束收集工作，不能按照規(guī)定妥善處理所收集的危險廢物的，由與其簽訂終協(xié)議的危險廢物利用處置單位代為處理，相關(guān)費用由收集點負責(zé)。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，認真執(zhí)行收集點建設(shè)運營的有關(guān)要求，加強審核把關(guān)，做好指導(dǎo)幫扶，督促按照規(guī)范推進收集轉(zhuǎn)運工作，防范環(huán)境風(fēng)險。2024年3月底前，市州生態(tài)環(huán)境部門向省廳報送試點工作情況。

（二）明確主體責(zé)任。各收集點應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法和規(guī)章制度，切實落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治主體責(zé)任，每季向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報送經(jīng)營情況報告，加強主動服務(wù)意識，強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，提升運營管理水平。

（三）強化督導(dǎo)幫扶。省廳將試點工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)和市州生態(tài)環(huán)境局班子考核內(nèi)容，加強調(diào)度督導(dǎo)，組織專業(yè)力量，強化對市州的技術(shù)和政策幫扶。各市州生態(tài)環(huán)境局要加強對試點單位的環(huán)境監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管，對違反有關(guān)規(guī)定的依法嚴(yán)肅處理，確保危險廢物收運工作規(guī)范安全。

（四）深入宣傳報道。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳危險廢物收集試點的相關(guān)政策，力爭收集地域范圍內(nèi)小微企業(yè)全覆蓋，及時通過新聞媒體公布收集試點信息，并通報同級部門。鼓勵公眾對非法收集、處置危險廢物等環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和舉報。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1.《XX市小微企業(yè)危險廢物收集試點建設(shè)方案》

      2.《收集點申請材料清單（參考）》

附件1

XX市小微企業(yè)危險廢物收集試點建設(shè)方案

一、基本情況

（轄區(qū)面積、行政區(qū)域劃分、園區(qū)分布、運輸半徑等...）

二、危險廢物處理情況

（近五年來，危險廢物產(chǎn)生和利用處置情況、危險廢物利用處置設(shè)施分布情況、危險廢物收集轉(zhuǎn)運能力等...）

三、存在的問題

（危險廢物管理特別是小微企業(yè)和社會源危險廢物管理存在問題，深入分析現(xiàn)有小微企業(yè)收集能力缺口...）

四、試點單位建設(shè)情況

（試點個數(shù)、規(guī)模和分布情況（含“一托幾”模式）；整合原有收集點情況；單個試點單位名稱、地點、規(guī)模、收集類別和區(qū)域等內(nèi)容...）

五、下一步工作打算

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