第一條【立法目的】為了防治非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

【解讀】本條是關(guān)于本條例立法目的、立法依據(jù)的規(guī)定。

大氣環(huán)境質(zhì)量事關(guān)打造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)一流生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗江西。近年來，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省大氣環(huán)境保護(hù)工作不斷走深走實(shí)，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我省大氣面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，交通領(lǐng)域尤其是非道路移動(dòng)機(jī)械的污染排放問題日漸突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省各類非道路移動(dòng)機(jī)械有80萬臺(tái)左右，而與道路移動(dòng)源相比，非道路移動(dòng)機(jī)械以柴油和重油為主要燃料，具有技術(shù)水平低、使用年限長(zhǎng)、耗油量高、維護(hù)率低和單機(jī)排放量較大等特點(diǎn)，比如一臺(tái)挖掘機(jī)工作一小時(shí)的排放量相當(dāng)于63輛同等規(guī)?？ㄜ嚨呐欧趴偭?，非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放水平遠(yuǎn)高于機(jī)動(dòng)車，已逐漸成為影響空氣質(zhì)量的重要因素。我省對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放的管控起步比較晚，尚缺乏有效的監(jiān)督管理手段，污染物排放底數(shù)不清，各有關(guān)部門的職責(zé)界定不明確，已經(jīng)成為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的短板之一。為此，亟需制定符合我省實(shí)際的地方條例，明確各相關(guān)部門職責(zé)，明確非道路移動(dòng)機(jī)械的編碼登記、監(jiān)督抽測(cè)、劃區(qū)管控等規(guī)定，為改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量提供強(qiáng)有力的法律支撐。

目前國家在非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治領(lǐng)域尚沒有專門法律規(guī)定，只是在《中華人民共和國大氣污染防治法》中設(shè)置了相關(guān)條款。此外，國家對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治還出臺(tái)了一些部門規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這些都是本條例的重要參考。北京市、四川省、山東省等先進(jìn)省市在非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治立法領(lǐng)域開展了積極探索，分別出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例以及政府規(guī)章等，為本條例的制定提供了很多借鑒。

第二條【適用范圍】

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治及其監(jiān)督管理等活動(dòng),適用本條例。因國防建設(shè)、應(yīng)急救援等需要使用的非道路移動(dòng)機(jī)械，不適用本條例。

本條例所稱非道路移動(dòng)機(jī)械，是指用于非道路上的，裝配有化石燃料發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸作業(yè)設(shè)備，包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)組、水泵等。

【解讀】本條是關(guān)于條例適用范圍和基本定義的規(guī)定。 ??

適用范圍明確在本省行政區(qū)域內(nèi)，同時(shí)考慮到非道路移動(dòng)機(jī)械一些特殊用途，明確指出因國防需要、應(yīng)急救援等公共利益需要使用的機(jī)械，不適用本條例。

????第二款對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械作了比較明確的解釋，部分引用于國家標(biāo)準(zhǔn)GB20891-2014。本條例所稱非道路移動(dòng)機(jī)械，是指用于非道路上的，裝配有化石燃料發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸作業(yè)設(shè)備，包括但不限于工程機(jī)械（裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、旋挖機(jī)、樁機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)等）、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、材料及貨物裝卸機(jī)械（叉車、非公路用卡車、吊機(jī)等）、工業(yè)鉆探設(shè)備、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備、柴油發(fā)電機(jī)組等。與其他定義相比較，我省明確化石燃料發(fā)動(dòng)機(jī)主要是突出需排氣污染防治的機(jī)械，作業(yè)設(shè)備相對(duì)工業(yè)設(shè)備則是涵蓋了更多種類的非道路移動(dòng)機(jī)械。

法律依據(jù)：1.《大氣污染防治法》第十三條第三款:前款所稱非道路移動(dòng)機(jī)械，是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備。

2.《江西省大氣污染防治條例》第八十一條（五）：非道路移動(dòng)機(jī)械，是指用于非道路上的，自驅(qū)動(dòng)或者具有雙重功能，或者不能自驅(qū)動(dòng)，但被設(shè)計(jì)成能夠從一個(gè)地方移動(dòng)或者被移動(dòng)到另一個(gè)地方的機(jī)械，包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、叉車、雪犁裝備、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)組、水泵等。

外省借鑒：1.《四川省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治辦法》第2條:本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的排氣污染防治及其監(jiān)督管理適用本辦法。

非道路移動(dòng)機(jī)械，是指用于非道路上的，裝備有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備，包括但不限于工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、材料及貨物裝卸機(jī)械、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備、柴油發(fā)電機(jī)組等。

2.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第2條:本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

本規(guī)定所稱非道路移動(dòng)機(jī)械，是指以壓燃式、點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)和新能源為動(dòng)力的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備。

第三條【立法原則】

第三條【立法原則】非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治堅(jiān)持政府主導(dǎo)、源頭防范、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、共同防治的原則。

【解讀】本條是關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治原則的規(guī)定。防治機(jī)動(dòng)車排氣污染和防治其他污染一樣，還是要堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭防范的原則，在源頭上控制污染的發(fā)生，盡量避免污染發(fā)生后再來治理，因?yàn)橹卫淼拇鷥r(jià)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)防的成本；但對(duì)已經(jīng)造成的污染還是要積極治理，盡量消除污染影響，這就需要標(biāo)本兼治；由于管控對(duì)象眾多，施工區(qū)域復(fù)雜，實(shí)際操作中要突出重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)機(jī)型實(shí)施重點(diǎn)管控，本條例將工程類機(jī)械作為重點(diǎn)管控對(duì)象；非道路移動(dòng)機(jī)械使用過程中流動(dòng)性大、涉及部門多，所以要群策群力，共同防治。

外省借鑒：1.《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》第3條: 機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治堅(jiān)持源頭防范、標(biāo)本兼治，綜合治理、突出重點(diǎn)，區(qū)域協(xié)同、共同防治的原則。

????2.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第3條: 非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭控制、防治結(jié)合、公眾參與、排污擔(dān)責(zé)的原則。

第四條【政府及部門職責(zé)】

第四條【政府及部門職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、采砂管理、自然資源、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，做好非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染相關(guān)防治工作。

【解讀】本條是關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的政府及有關(guān)部門職責(zé)規(guī)定。非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治，事關(guān)人民群眾的身體健康，事關(guān)城市大氣環(huán)境質(zhì)量，是關(guān)系人民福祉的一項(xiàng)重要民生工作。做好這項(xiàng)工作，各級(jí)人民政府責(zé)無旁貸，所以立法需要明確各級(jí)人民政府在防治非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染方面的職責(zé)。按照《大氣污染防治法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，故對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治工作一樣是統(tǒng)一監(jiān)督管理部門。同時(shí)也要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、采砂管理、自然資源、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，根據(jù)“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)?！钡脑瓌t，對(duì)管轄領(lǐng)域內(nèi)的非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治實(shí)施監(jiān)管，對(duì)于非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染既要“齊抓共管、形成合力”，又要“真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管”。

?法律依據(jù)：《大氣污染防治法》第五條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

?縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

?外省借鑒：1.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第4條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,建立健全非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治監(jiān)督管理體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,制定有利于非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策,保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

????2.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第5條：省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

?縣級(jí)以上人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

?3.《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》第5條：市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

?發(fā)展改革、公安機(jī)關(guān)交通管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通、經(jīng)濟(jì)和信息化、科學(xué)技術(shù)、城市管理、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、水務(wù)等部門，按照各自職責(zé)做好機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治相關(guān)工作。

第五條【源頭控制】

第五條【源頭控制】?禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售排氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。鼓勵(lì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

非道路移動(dòng)機(jī)械銷售企業(yè)所銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)附有排氣污染物檢測(cè)合格證明。

禁止使用、出租或者出借排氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。

【解讀】本條第一款是關(guān)于對(duì)機(jī)動(dòng)車制造企業(yè)、銷售企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)的環(huán)保要求。污染物排放達(dá)標(biāo)管理是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，通過明確有關(guān)污染物的排放限值，實(shí)現(xiàn)減少污染物排放的目的?！稐l例》要求機(jī)動(dòng)車制造企業(yè)確保生產(chǎn)的新非道路移動(dòng)機(jī)械達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)銷售和進(jìn)口企業(yè)也提出同樣的要求，目的是加強(qiáng)源頭控制。同時(shí)為推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械的動(dòng)力系統(tǒng)逐漸走向清潔化提出了鼓勵(lì)。本款中“標(biāo)準(zhǔn)”主要包括：

????（1）《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國第三、四階段）》（GB 20891-2014）及其修改單；

????（2）非道路柴油移動(dòng)機(jī)械污染物排放控制技術(shù)要求（HJ1014-2020）；

????（3）非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法(GB 36886-2018)；

（4）非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值與測(cè)量方法（中國第一、二階段）（GB 26133—2010）。

新能源非道路移動(dòng)機(jī)械是指采用純電動(dòng)、燃料電池等為動(dòng)力的非道路移動(dòng)機(jī)械。

本條第二款是我省條例的創(chuàng)新點(diǎn)。省內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)僅有1家，而銷售企業(yè)有近千家，規(guī)范銷售企業(yè)行為是非道路移動(dòng)機(jī)械源頭控制的重要內(nèi)容。依據(jù)上款和《大氣污染防治法》第52條，我省要求銷售企業(yè)所銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)附有排氣污染物檢測(cè)報(bào)告，如無生產(chǎn)制造企業(yè)提供的檢測(cè)報(bào)告，可提供由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的有法律效應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告。

本條第三款是我省條例的創(chuàng)新點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中大型非道路移動(dòng)機(jī)械很多是由租賃公司提供租借服務(wù)，而租賃公司對(duì)外租賃的非道路移動(dòng)機(jī)械都存在具體所有人，考慮到租賃市場(chǎng)以及機(jī)械外借各種情況，在此明確租賃市場(chǎng)中機(jī)械所有人的污染防治主體責(zé)任。

????法律依據(jù)：1.《大氣污染防治法》第50條第二款：國家采取財(cái)政、稅收、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械，限制高油耗、高排放機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。

????2.《大氣污染防治法》第51條第二款：禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售大氣污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械。

????3.《大氣污染防治法》第52條第一款：機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行排放檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可出廠銷售。檢驗(yàn)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

????外省借鑒：《四川省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治辦法》第13條： 機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行排放檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可出廠銷售。

????機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)保信息。

禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售大氣污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械。

第六條【編碼管理】

第六條【編碼管理】本省非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行信息登記制度。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立非道路移動(dòng)機(jī)械信息管理平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)主管部門制定本省非道路移動(dòng)機(jī)械信息登記管理規(guī)定。設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)提供信息登記服務(wù)不得收取費(fèi)用。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、采砂管理、自然資源、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)組織、督促本行業(yè)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械開展信息登記。

新增的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)自獲得所有權(quán)之日起三十 日內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)或者現(xiàn)場(chǎng)等方式向設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)提供登記信息。

現(xiàn)有的非道路移動(dòng)機(jī)械未進(jìn)行信息登記的，所有人應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)，按照前款規(guī)定提供登記信息。

【解讀】本條明確我省非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行編碼登記制度。非道路移動(dòng)機(jī)械種類繁多，應(yīng)用廣泛，相對(duì)于機(jī)動(dòng)車而言，存在底數(shù)不清、污染控制技術(shù)水平相對(duì)落后、污染物排放量大等問題。國家在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《柴油貨車攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》中，都明確要求開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。我省將通過實(shí)行編碼登記制度，切實(shí)摸清非道路移動(dòng)機(jī)械底數(shù)和排放水平，為有效實(shí)施排放控制區(qū)管理、管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械、減少污染物排放奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門通過建立非道路移動(dòng)機(jī)械信息管理平臺(tái)、開發(fā)手機(jī)應(yīng)用程序（APP）、會(huì)同有關(guān)部門制定非道路移動(dòng)機(jī)械登記管理規(guī)定等方式，推進(jìn)編碼登記工作。

我省編碼登記按照重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的原則，力爭(zhēng)做到機(jī)械類型、數(shù)量全覆蓋。以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)使用的工程類非道路移動(dòng)機(jī)械為重點(diǎn)，主要包括挖掘機(jī)、起重機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、平地機(jī)、叉車、樁工機(jī)械、堆高機(jī)、牽引車、擺渡車、場(chǎng)內(nèi)車輛等機(jī)械類型。編碼登記信息主要包括生產(chǎn)廠家名稱、出廠日期等基本信息，所有人或使用人名稱（可為單位或個(gè)人）、聯(lián)系方式等登記人信息，排放階段、機(jī)械類型（按用途分）、燃料類型、污染控制裝置等技術(shù)信息，以及機(jī)械銘牌、發(fā)動(dòng)機(jī)銘牌、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開標(biāo)簽等。

各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關(guān)部門和行業(yè)組織的作用，形成聯(lián)合工作機(jī)制，通過服務(wù)辦事窗口、網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）、現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)等方式開展摸底調(diào)查和編碼登記工作，對(duì)完成信息登記的工程類非道路移動(dòng)機(jī)械按照統(tǒng)一編碼規(guī)則發(fā)放非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)牌，并根據(jù)實(shí)際情況，選擇懸掛、粘貼、噴涂等方式固定在機(jī)械明顯位置。

非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)牌具有唯一性，編碼規(guī)則全國統(tǒng)一，環(huán)保標(biāo)牌跨區(qū)域有效、各地互認(rèn)。對(duì)于此前已經(jīng)完成編碼登記、在本地使用的非道路移動(dòng)機(jī)械可沿用原編碼和環(huán)保標(biāo)牌。新增的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)自獲得所有權(quán)之日起30日內(nèi)，現(xiàn)有的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)或者現(xiàn)場(chǎng)等方式向就近的設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門或者其派出機(jī)構(gòu)填報(bào)登記信息。完成登記后，我省每一臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械都將擁有唯一的環(huán)保登記號(hào)碼，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼”。

政策依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）：四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系（十七）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。 加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，重點(diǎn)區(qū)域2019年底前完成。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰，重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場(chǎng)新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。

????外省借鑒：1.《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》第25條：本市實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械信息編碼登記制度，在本市使用的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)進(jìn)行基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗(yàn)信息等信息編碼登記。

????市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市要求建立本市非道路移動(dòng)機(jī)械信息管理平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門制定本市非道路移動(dòng)機(jī)械登記管理規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、水務(wù)、交通、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)組織、督促本行業(yè)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械在信息管理平臺(tái)上進(jìn)行信息編碼登記。

????建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中明確要求施工單位使用在本市進(jìn)行信息編碼登記且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。???

????2.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第10條：非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行信息登記管理制度。

????新增的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)自獲得所有權(quán)之日起30日內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)或者現(xiàn)場(chǎng)等方式向就近的設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)提供登記信息。

????現(xiàn)有的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)，按照前款規(guī)定提供登記信息。

????3.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第12條：設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到非道路移動(dòng)機(jī)械所有人提供的登記信息之日起15日內(nèi)完成信息核對(duì)，并發(fā)放登記號(hào)碼。

????非道路移動(dòng)機(jī)械登記號(hào)碼的編制方法和使用方式，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

????4.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第13條：非道路移動(dòng)機(jī)械登記信息發(fā)生變動(dòng)的，其所有人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對(duì)登記信息予以變更。

????非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢的，其所有人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對(duì)登記信息予以注銷。

????5.《武漢市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第11條：在本市使用的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案登記。對(duì)備案登記的非道路移動(dòng)機(jī)械，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)牌。

????6.《鄭州市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治辦法》第9條：本市實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記制度。編碼登記應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的編碼規(guī)則。

????購置或者轉(zhuǎn)入的非道路移動(dòng)機(jī)械經(jīng)排放污染物檢驗(yàn)合格的,非道路移動(dòng)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)在購置或者轉(zhuǎn)入之日起15日內(nèi),按照規(guī)定向區(qū)縣(市)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送有關(guān)編碼信息。

????區(qū)縣(市)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到編碼信息之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成編碼登記,并與市生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

????7.《濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第26條：本市實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼登記制度。

????市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在本市使用的非道路移動(dòng)機(jī)械的名稱、類別、數(shù)量、排放標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行信息采集，建立環(huán)保編碼管理信息系統(tǒng)并組織實(shí)施。

工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、口岸和物流等相關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)組織、督促本行業(yè)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械在環(huán)保編碼管理信息系統(tǒng)上進(jìn)行編碼登記，并將污染物排放達(dá)標(biāo)情況納入日常管理。

第七條【管理要求】

第七條【管理要求】涉及使用非道路移動(dòng)機(jī)械的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確要求施工單位使用已進(jìn)行信息登記且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，并監(jiān)督實(shí)施。

【解讀】經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多大型中字頭國企央企（如中建、中鐵、中交）等單位在項(xiàng)目招標(biāo)文件中對(duì)于所需要使用的非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放均提出明確要求，使用的機(jī)械不僅要提供機(jī)械購買發(fā)票、機(jī)械保險(xiǎn)、司機(jī)保險(xiǎn)、機(jī)械出廠合格證、司機(jī)操作證外，還要提供機(jī)械污染物排放達(dá)標(biāo)證明（如排放階段、尾氣檢驗(yàn)合格證明）。設(shè)立此條，勢(shì)必倒逼非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行編碼登記，并且督促施工單位使用排放合格的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。

外省借鑒：1.《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》第25條第三款：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中明確要求施工單位使用在本市進(jìn)行信息編碼登記且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。

第八條【達(dá)標(biāo)排放】

第八條【達(dá)標(biāo)排放】非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。

在用非道路移動(dòng)機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

【解讀】本條是關(guān)于在用的非道路移動(dòng)機(jī)械使用規(guī)定，要求在用的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放且不能排放黑煙等可視污染物。同時(shí)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的使用部門和具體工作的監(jiān)管部門提出明確要求。第二款中的污染控制裝置是指非道路移動(dòng)機(jī)械上控制或者限制排氣污染物排放的裝置。目前，排氣后處理裝置主要有兩種方式，一是EGR+DPF/DOC（廢氣再循環(huán)系統(tǒng)+顆粒捕集器/氧化型催化轉(zhuǎn)化器），即先通過廢氣再循環(huán)，降低燃燒過程中氮氧化物的生成量，再通過顆粒捕集器捕集因采用EGR技術(shù)而略有增加的顆粒物，同時(shí)使用氧化型催化轉(zhuǎn)化器定期再生顆粒捕集器；二是優(yōu)化燃燒+SCR（選擇性催化還原技術(shù)），即先通過優(yōu)化燃燒降低顆粒物排放，同時(shí)允許氮氧化物生成量有所增加，然后通過選擇性催化還原技術(shù)來降低因優(yōu)化燃燒而產(chǎn)生的氮氧化物排放量，從而同時(shí)降低氮氧化物和顆粒物的排放。一般說來不達(dá)標(biāo)機(jī)械要達(dá)到達(dá)標(biāo)排放有兩種途徑，一是維修，二是加裝、更換污染控制裝置，同時(shí)依據(jù)《大氣污染防治法》第五十九條規(guī)定“在用重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置”，制定本款。

?法律依據(jù)：1.《大氣污染防治法》第51條第一款：機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。

????2.《大氣污染防治法》第59條：在用重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

????外省借鑒：1.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第14條：非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。禁止使用超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和有明顯可見煙的非道路移動(dòng)機(jī)械。

????建設(shè)單位、施工單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)使用符合前款規(guī)定要求的非道路移動(dòng)機(jī)械。

????2.《四川省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治辦法》第17條：在本省使用的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放，不得排放黑煙或者其他明顯可視污染物。

在用機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)保證裝配的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備正常使用，車載排放診斷系統(tǒng)報(bào)警后應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修。

第九條【公民義務(wù)】

第九條【公民義務(wù)】非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)作業(yè)機(jī)械進(jìn)行排放檢驗(yàn)和維修養(yǎng)護(hù)；對(duì)排氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)維修后仍不達(dá)標(biāo)的機(jī)械，應(yīng)當(dāng)停止使用。

【解讀】本條關(guān)于明確非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，為我省特色條款，由征求意見當(dāng)中由上饒市人民政府提出。一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。以此明確非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人在防治非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染的主體責(zé)任。

法律依據(jù)：《大氣污染防治法》第7條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

外省借鑒：《西安市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第36條：非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）保證作業(yè)機(jī)械達(dá)到本市執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（二）定期對(duì)作業(yè)機(jī)械進(jìn)行排放檢測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)；

（三）對(duì)超標(biāo)排放且經(jīng)維修或者采用排放控制技術(shù)后仍不達(dá)標(biāo)的機(jī)械，應(yīng)當(dāng)停止使用；

（四）接受相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查。

第十條【監(jiān)督抽測(cè)】

第十條【監(jiān)督抽測(cè)】設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、采砂管理、自然資源、林業(yè)等部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放狀況進(jìn)行免費(fèi)監(jiān)督抽測(cè)。被抽測(cè)的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人和使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。監(jiān)督抽測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知非道路移動(dòng)機(jī)械所有人和使用人。抽測(cè)不合格的，不得使用。

監(jiān)督抽測(cè)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢測(cè)。從事排放檢測(cè)的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法檢定合格的檢測(cè)設(shè)備。國家規(guī)定第三方機(jī)構(gòu)需經(jīng)依法計(jì)量認(rèn)證的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

【解讀】本條是關(guān)于對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行監(jiān)督性抽測(cè)的規(guī)定。具體依據(jù)是《大氣污染防治法》第56條之規(guī)定“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用”。由于非道路移動(dòng)機(jī)械種類繁多，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，道路施工、建筑工地施工、農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作、水利工程施工等都可能會(huì)用到非道路移動(dòng)機(jī)械。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放情況比較熟悉，但要深入到非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法活動(dòng)需要其他部門的協(xié)助。如果非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放不達(dá)標(biāo)，則需要采取措施限制繼續(xù)使用，這也需要發(fā)揮其他部門的職能作用。

第二款的設(shè)定主要是基于基層生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法力量不足，不具備普遍監(jiān)督能力，需要借助第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械集中作業(yè)區(qū)域全覆蓋監(jiān)管，堅(jiān)持一把尺子量到底，切實(shí)保障達(dá)標(biāo)排放等合規(guī)機(jī)械主的合法權(quán)益，確保良幣驅(qū)逐劣幣。同時(shí)也明確了從事排放檢測(cè)的第三方機(jī)構(gòu)的具體要求和義務(wù)。本款中第三方機(jī)構(gòu)是指由兩個(gè)相互聯(lián)系的主體之外的某個(gè)客體作為專職監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同進(jìn)行檢驗(yàn)活動(dòng)。

法律依據(jù)：《大氣污染防治法》第56條：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。

外省借鑒：1.《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》第28條：市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以在機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械停放地、維修地、使用地，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)上道路行駛的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)被檢查車輛開展大氣污染物排放檢測(cè)并出具檢測(cè)結(jié)果。

　　被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的檢查資料。實(shí)施檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為被檢查者保守商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

????2.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第17條：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，抽測(cè)不合格的，不得使用。監(jiān)督抽測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人并傳至排氣污染防治監(jiān)督管理系統(tǒng)。

被抽測(cè)的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。

新能源非道路移動(dòng)機(jī)械免于監(jiān)督抽測(cè)。

3.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第18條：生態(tài)環(huán)境主管部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢測(cè)。

從事排放檢測(cè)的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測(cè)能力和條件，使用經(jīng)依法檢定合格的檢測(cè)設(shè)備。國家規(guī)定第三方機(jī)構(gòu)需經(jīng)依法計(jì)量認(rèn)證的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。”

4.《四川省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治辦法》第27條：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同前款部門建立非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)督管理平臺(tái)并實(shí)施管理，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條【燃料要求】

第十一條【燃料要求】非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和其使用的燃料、氮氧化物還原劑、發(fā)動(dòng)機(jī)油、潤(rùn)滑油添加劑以及其他添加劑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料、氮氧化物還原劑、發(fā)動(dòng)機(jī)油、潤(rùn)滑油添加劑以及其他添加劑等有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

【解讀】本條是關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械油品、氮氧化物還原劑等附屬添加劑方面的規(guī)定。燃料、氮氧化物還原劑、發(fā)動(dòng)機(jī)油、潤(rùn)滑油添加劑以及其他添加劑對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒、后處理裝置以及污染物排放都有較大的影響，因此，其有害物質(zhì)和其他大氣環(huán)境指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得損害機(jī)械污染控制裝置效果，降低其耐久性。尤其燃料是大氣污染物排放的重要物質(zhì)，要從根本上控制我省非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放，一方面要抓好機(jī)械本身的管理，提高排放水平，另一方面就是要加強(qiáng)對(duì)其使用燃料的要求和控制。非道路移動(dòng)機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)到了相應(yīng)排氣標(biāo)準(zhǔn)要求，但如果所用燃油質(zhì)量跟不上，排氣污染就難以控制。加強(qiáng)燃油管理，不斷提高油品標(biāo)準(zhǔn)是非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的關(guān)鍵。本條要求我省非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油、發(fā)動(dòng)機(jī)油、氮氧化物還原劑及其他添加劑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，均執(zhí)行國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。本條第二款主要是明確市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在該領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)。

????本條中氮氧化物還原劑是指用不含其他任何添加劑的專用尿素與純水一起配制的水溶液，俗稱汽車尿素，車用尿素，汽車環(huán)保尿素等。

法律依據(jù)：1.《大氣污染防治法》第65條：禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料；禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機(jī)動(dòng)車用燃料；禁止向非道路移動(dòng)機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油和重油。

2.《大氣污染防治法》第66條：發(fā)動(dòng)機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤(rùn)滑油添加劑以及其他添加劑的有害物質(zhì)含量和其他大氣環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得損害機(jī)動(dòng)車船污染控制裝置效果和耐久性，不得增加新的大氣污染物排放。

政策依據(jù)：《生態(tài)環(huán)境部等11部門關(guān)于印發(fā)柴油貨車攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（環(huán)大氣〔2018〕179號(hào)）：五、清潔油品行動(dòng)（二十）健全燃油及清凈增效劑和車用尿素管理制度 ?開展燃油生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整治，依法取締違法違規(guī)企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)不合格油品的企業(yè)依法嚴(yán)格處罰，從源頭保障油品質(zhì)量。推進(jìn)車用尿素和燃油清凈增效劑信息公開。研究汽柴油銷售前添加符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。推進(jìn)建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環(huán)境監(jiān)管檔案，打通生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)。禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲(chǔ)存、使用非標(biāo)油。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、能源局、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管 ?嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為，依法追究相關(guān)方面責(zé)任并向社會(huì)公開。各地在生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大對(duì)煉油廠、儲(chǔ)油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的抽查頻次。各地組織開展清除無證無照經(jīng)營(yíng)的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不合格油品行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)禁在液化天然氣中非法添加液氮，并采取切實(shí)措施防止死灰復(fù)燃。加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，在具備條件的情況下從柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)區(qū)域城市加大檢查頻次。到2019年，違法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用假劣非標(biāo)油品現(xiàn)象基本消除。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

外省借鑒：1.《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》第14條:本市推廣使用優(yōu)質(zhì)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料。在本市生產(chǎn)、銷售或者使用的燃料應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸企業(yè)和非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)影響機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染物的燃料、氮氧化物還原劑和車用油品清凈劑等有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第8條:非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油、發(fā)動(dòng)機(jī)油、氮氧化物還原劑及其他添加劑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

國家對(duì)前款標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，省人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定本省的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并可以提前執(zhí)行國家規(guī)定的階段性排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.《四川省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治辦法》第33條:縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)影響機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的發(fā)動(dòng)機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤(rùn)滑油添加劑以及其他添加劑等有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期公布檢查結(jié)果。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，依法取締非法加油站（點(diǎn)）、非法油罐車、非法煉油廠。

第十二條【劃區(qū)管理】

第十二條【劃區(qū)管理】城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，依法劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，并向社會(huì)公布。

????設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過電子標(biāo)簽、電子圍欄、遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)等對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。

【解讀】本條是關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域的規(guī)定。前幾年我省機(jī)動(dòng)車環(huán)保限行，取得了緩解中心城區(qū)大氣污染、促進(jìn)高排放車輛淘汰的良好效果。隨著移動(dòng)源污染防治工作的全面深化，非道路移動(dòng)機(jī)械成為移動(dòng)源污染防治重點(diǎn)，在地方立法中設(shè)立非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域依據(jù)非常必要?？紤]各地情況不一，條例授權(quán)城市人民政府劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。城市人民政府在劃定禁止使用高排放非道路機(jī)械區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)?/span>經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和人口密度和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，以及本地區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械排放情況，科學(xué)合理地確定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械目錄以及禁用區(qū)域，并在公告中明確高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的范圍、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械限制作業(yè)區(qū)域、監(jiān)督管理、實(shí)施日期等內(nèi)容。

????本條中第二款所涉及的“電子標(biāo)簽、電子圍欄、遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)”均為幾年來其他先進(jìn)區(qū)域治理非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染的有效措施，也是國家倡導(dǎo)的治理手段。電子標(biāo)簽是指含有車輛登記信息、機(jī)械位置實(shí)時(shí)信息、大氣污染物排放實(shí)時(shí)信息等內(nèi)容的電子設(shè)備。用來實(shí)現(xiàn)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械身份信息、機(jī)械所處位置、運(yùn)行工況、大氣污染物排放濃度、燃油使用情況、氮氧化物還原劑使用情況等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理。電子圍欄是指通過非道路移動(dòng)機(jī)械管理系統(tǒng)在地圖上繪制的一個(gè)圖形區(qū)域。安裝有電子標(biāo)簽的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)入或者離開該區(qū)域，管理系統(tǒng)會(huì)按照事先設(shè)定的條件，觸發(fā)相關(guān)的處理程序并發(fā)出警報(bào)。遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)是指通過安裝在非道路移動(dòng)機(jī)械上的電子標(biāo)簽，采集、存儲(chǔ)和傳輸非道路移動(dòng)機(jī)械身份信息、機(jī)械所處位置、運(yùn)行工況、大氣污染物排放濃度、燃油使用情況、氮氧化物還原劑使用情況等數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。

法律依據(jù)：《大氣污染防治法》第61條：城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。

政策依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）：四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系（十七）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。 加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，重點(diǎn)區(qū)域2019年底前完成。

外省借鑒：1.《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》第27條：生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)逐步通過電子標(biāo)簽、電子圍欄、遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)等對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第16條：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和人口密度等情況，依法劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，明確非道路移動(dòng)機(jī)械的禁止使用類型及排放限值，并向社會(huì)公布。

對(duì)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械可以安裝實(shí)時(shí)定位裝置，并與排氣污染防治監(jiān)督管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

3.《濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第31條：市人民政府可以根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，并提前向社會(huì)公告。

前款禁止區(qū)域內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械的類型、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)確定。

4.《四川省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治辦法》第12條：城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域；可以按照重污染天氣的預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依法采取并公布限制部分機(jī)動(dòng)車行駛的應(yīng)急措施。

第十三條【應(yīng)急限行】

第十三條【應(yīng)急限行】縣級(jí)以上人民政府根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，可以采取限制非道路移動(dòng)機(jī)械的使用應(yīng)急措施，明確限制區(qū)域和時(shí)段，并及時(shí)向社會(huì)公布。非道路移動(dòng)機(jī)械使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行應(yīng)急措施。

?

【解讀】本條主要針對(duì)重污染天氣采取非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)急管控設(shè)定依據(jù)。重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果，但大氣污染物排放是主因和內(nèi)因。重污染天氣應(yīng)急是保護(hù)人體健康的迫切需要。出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，首要污染物一般為細(xì)顆粒物（PM_2.5），其濃度達(dá)到150微克/立方米以上，不僅對(duì)人們正常生活造成不便，有害物質(zhì)富集在細(xì)顆粒物（PM_2.5）上，還可以通過呼吸道進(jìn)入機(jī)體，顆粒物沉積在肺泡，被肺泡吸收經(jīng)血液輸送到全身，容易導(dǎo)致急性中毒、心血管疾病、肺心病等，顆粒物還可引起機(jī)體免疫功能下降，對(duì)人體健康造成危害。而非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染的主要污染物就是細(xì)顆粒物（PM_2.5），各地在應(yīng)對(duì)重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械排放情況，科學(xué)合理地制定非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)急管控措施。該條第二款是明確要求非道路移動(dòng)機(jī)械使用人按照發(fā)布的應(yīng)急方案，依法執(zhí)行應(yīng)急措施。

法律依據(jù)：《大氣污染防治法》第96條第一款：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

外省借鑒：1.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第21條：縣級(jí)以上人民政府根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，可以采取限制非道路移動(dòng)機(jī)械的使用等應(yīng)急措施。

非道路移動(dòng)機(jī)械使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行應(yīng)急措施。

2.《四川省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治辦法》第12條：城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域；可以按照重污染天氣的預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依法采取并公布限制部分機(jī)動(dòng)車行駛的應(yīng)急措施。

3.《武漢市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第13條：市人民政府依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，可以采取限制機(jī)動(dòng)車行駛和非道路移動(dòng)機(jī)械使用的應(yīng)急措施，并向社會(huì)公布。

第十四條【推廣新能源】

第十四條【推廣新能源】縣級(jí)以上人民政府采取財(cái)政、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源非道路移動(dòng)機(jī)械。鼓勵(lì)清潔能源非道路移動(dòng)機(jī)械的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和使用。

使用財(cái)政資金購置非道路移動(dòng)機(jī)械的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選購新能源非道路移動(dòng)機(jī)械。

【解讀】本條是關(guān)于推廣新能源機(jī)械的規(guī)定。隨著制造技術(shù)不斷發(fā)展，非道路移動(dòng)機(jī)械的動(dòng)力系統(tǒng)逐漸走向清潔化，市場(chǎng)上可供消費(fèi)者選擇的節(jié)能環(huán)保型和新能源非道路移動(dòng)機(jī)械越來越多。但不可否認(rèn)，受社會(huì)公眾的使用習(xí)慣及使用成本、便捷程度等因素的影響，節(jié)能環(huán)保型和新能源非道路移動(dòng)機(jī)械的市場(chǎng)認(rèn)可度相對(duì)較低，需要政府層面采取財(cái)政、政府采購等措施加以推廣。“十四五”期間是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源綠色低碳變革勢(shì)在必行，作為生態(tài)文明示范省份之一，本條例旗幟鮮明指出我省要走綠色低碳道路。此外，對(duì)使用頻率高的非道路移動(dòng)機(jī)械，如果使用清潔能源機(jī)動(dòng)車，將更有效減少排氣污染。

?法律依據(jù)：《大氣污染防治法》第50條第二款：國家采取財(cái)政、稅收、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械，限制高油耗、高排放機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。

政策依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）：四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系（十七）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治 ?推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰，重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場(chǎng)新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。

外省借鑒：《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第20條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)淘汰更新老舊非道路移動(dòng)機(jī)械。

使用財(cái)政資金購置非道路移動(dòng)機(jī)械的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選購新能源非道路移動(dòng)機(jī)械。

第十五條【法律責(zé)任】

第十五條【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、采砂管理、自然資源、林業(yè)等負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正,處五千元的罰款：

(一)使用污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械的；

(二)在用非道路移動(dòng)機(jī)械未按照規(guī)定加裝、更換符合要求的污染控制裝置的。

違反本條例規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下的罰款。十六條

【解讀】關(guān)于違法行為。本條例第八條第一款規(guī)定，非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。禁止使用污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)或者排放黑煙等可視污染物的非道路移動(dòng)機(jī)械。違反本款規(guī)定，使用污染物排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)或排放黑煙等可視污染物的非道路移動(dòng)機(jī)械的，應(yīng)當(dāng)依照本條承擔(dān)法律責(zé)任。本條例第八條第二款規(guī)定，在用非道路移動(dòng)機(jī)械不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修或者加裝、更換污染控制裝置以達(dá)到達(dá)標(biāo)排放要求。違反本規(guī)定，非道路移動(dòng)機(jī)械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，應(yīng)當(dāng)依照本條承擔(dān)法律責(zé)任。本條例第十二條第一款規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，依法劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，并向社會(huì)公布。違反本款規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，應(yīng)當(dāng)依照本條承擔(dān)法律責(zé)任。本條例第十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，可以采取限制非道路移動(dòng)機(jī)械的使用等應(yīng)急措施，明確限制區(qū)域和時(shí)段，并及時(shí)向社會(huì)公布。非道路移動(dòng)機(jī)械使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行應(yīng)急措施。違反本條規(guī)定，違反重污染天氣預(yù)警應(yīng)急措施有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本條承擔(dān)法律責(zé)任。

關(guān)于法律責(zé)任。（1）責(zé)令改正。根據(jù)本條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有上述違法行為的，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，履行法定義務(wù)?！柏?zé)令改正”不屬于行政處罰，而是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，所應(yīng)當(dāng)采取的一種附隨的行政措施，即行政處罰法第23條規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令違法行為人糾正其違法行為。（2）罰款。罰款是指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰，屬于財(cái)產(chǎn)罰。本條規(guī)定的罰款幅度5000元，是依據(jù)《大氣污染防治法》第114條制定的罰款數(shù)額。

????關(guān)于執(zhí)法主體。本條規(guī)定的責(zé)令改正和罰款處罰由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)、負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門執(zhí)行。同時(shí)，本條給予相應(yīng)所有人限期改正機(jī)會(huì)，而不是單純地進(jìn)行處罰。

????法律依據(jù)：1.《大氣污染防治法》第98條：違反本法規(guī)定，以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等方式拒不接受環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

?2.《大氣污染防治法》第114條：違反本法規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械，或者在用重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元的罰款。

?違反本法規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由城市人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門依法予以處罰。

?外省借鑒：1.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第25條：違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5000元的罰款：

?（一）使用超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和有明顯可見煙的非道路移動(dòng)機(jī)械的；

?（二）擅自拆除、破壞或者非法改裝非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制裝置的；

?（三）在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的。

2.《武漢市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第37條：違反本條例第十一條第一款規(guī)定，拒絕備案登記或者在備案登記中弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第十一條第二款規(guī)定，使用排放超標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五千元罰款。

第十七條【法律責(zé)任】

第十六條【法律責(zé)任】　違反本條例規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分。

【解讀】本條例明確了生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職責(zé)。如對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械使用情況監(jiān)管、對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)等。如果生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員沒有依法履行法定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

法律依據(jù)：《大氣污染防治法》第126條：地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分。

外省借鑒：《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第23條：縣級(jí)以上人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定建立非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治監(jiān)督管理系統(tǒng)的；

（二）未按照規(guī)定落實(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械使用情況監(jiān)管責(zé)任的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

????第十七條　本條例自2022年12月1日起施行。????????

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